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        潛在市場(chǎng)6500億以上但釋放空間有限:礦山生態(tài)修復(fù)難在哪?

        【概要描述】自《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》2009年5月1日施行以來,我國才正式將礦山生態(tài)修復(fù)和保護(hù)治理工作提上日程,相比美國、澳大利亞、德國、加拿大等發(fā)達(dá)國家,我國礦山生態(tài)修復(fù)的起步時(shí)間晚了20~30年,也正因?yàn)榇?,截?019年底,這些歐美國家累計(jì)礦山生態(tài)恢復(fù)及復(fù)墾率普遍高于70%,而中國僅為20%左右。

        潛在市場(chǎng)6500億以上但釋放空間有限:礦山生態(tài)修復(fù)難在哪?

        【概要描述】自《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》2009年5月1日施行以來,我國才正式將礦山生態(tài)修復(fù)和保護(hù)治理工作提上日程,相比美國、澳大利亞、德國、加拿大等發(fā)達(dá)國家,我國礦山生態(tài)修復(fù)的起步時(shí)間晚了20~30年,也正因?yàn)榇?,截?019年底,這些歐美國家累計(jì)礦山生態(tài)恢復(fù)及復(fù)墾率普遍高于70%,而中國僅為20%左右。

        詳情

          我國礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)尚處于發(fā)展起步期

          自《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》2009年5月1日施行以來,我國才正式將礦山生態(tài)修復(fù)和保護(hù)治理工作提上日程,相比美國、澳大利亞、德國、加拿大等發(fā)達(dá)國家,我國礦山生態(tài)修復(fù)的起步時(shí)間晚了20~30年,也正因?yàn)榇?,截?019年底,這些歐美國家累計(jì)礦山生態(tài)恢復(fù)及復(fù)墾率普遍高于70%,而中國僅為20%左右。

          根據(jù)遙感調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),截至2018年底,我國礦山開采占用土地面積5400多萬畝,其中歷史遺留礦山和正在開采的礦山分別占63%和37%。辰于測(cè)算,如果到2030年歷史遺留礦山累計(jì)修復(fù)比例達(dá)到75%、新增礦山修復(fù)比例100%,單位礦山修復(fù)價(jià)格分別按1~3.8萬元/畝和0.7~08萬元/畝計(jì)算,未來十年的修復(fù)資金需求將達(dá)到6500億元以上。

          然而,這一巨大潛在市場(chǎng)空間尚未有效釋放,過去10年我國每年礦山生態(tài)修復(fù)面積的比例均不高于2%(見圖2),礦山生態(tài)修復(fù)形勢(shì)并不樂觀。

          礦山生態(tài)修復(fù)難在哪?

          辰于認(rèn)為,制約我國礦山生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)展緩慢的主要原因有四個(gè):

          客觀及礦產(chǎn)規(guī)劃不到位等原因,小型廢棄礦山數(shù)量居多,法律責(zé)任難以界定

          根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局對(duì)國內(nèi)9900多座廢棄礦山的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,小型廢棄礦山占93.7%,中型、大型則分別占4.2%、2.1%(見圖3)。由于小型廢棄礦山數(shù)量多、規(guī)模小、碎片化、流動(dòng)性大等問題,礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體缺失嚴(yán)重。

          造成我國小型廢棄礦山數(shù)量居多既有客觀因素也有礦產(chǎn)規(guī)劃不到位等原因,具體而言:

          一是我國礦產(chǎn)資源以中小型礦床為主,大型、超大型礦床少,尤其是重要金屬,如鐵、銅、鋅等,小型礦山數(shù)量極大。

          二是我國一些大中型礦山原來完整的礦床被分割成小礦區(qū)開發(fā),“大礦小開、一礦多開”使得我國小礦區(qū)數(shù)量短時(shí)期內(nèi)迅速增加,礦區(qū)更趨小型化碎片化。

          三是小礦、非法礦的法律地位未被明確,法律責(zé)任沒有被清楚界定,加之其采礦活動(dòng)時(shí)間短、規(guī)模小、流動(dòng)性大等,小礦被違法開采后,礦區(qū)環(huán)境破壞的責(zé)任主體缺失嚴(yán)重。

          各地修復(fù)礦山通常從簡(jiǎn)單的小礦山開始,越往后修復(fù)難度越大

          對(duì)比國際經(jīng)驗(yàn),修復(fù)難度高、治理任務(wù)重的礦山往往需要十年以上的修復(fù)過程,例如美國Midnite Mine治理分兩階段,包括2007~2016年的測(cè)試調(diào)查、工程設(shè)計(jì)、前期準(zhǔn)備和2017~2024年的修復(fù)治理主體工作,總用時(shí)加起來超過16年;美國Zortman-Landusky Mines,地面工程耗時(shí)3年于2005年完成,而礦區(qū)土壤和礦山地下水及其周邊水域的水體修復(fù)至今還在持續(xù)。

          正因?yàn)榇?,為完成任?wù)凸顯政績(jī),各地修復(fù)礦山通常從簡(jiǎn)單的小礦山開始,難以治理的礦山留到了后面:以華東某省為例,《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的實(shí)施意見》指出,自2016起,該省應(yīng)治理廢棄礦山3460個(gè),應(yīng)治理面積2.95萬公頃,截至2020年底已完成治理2516個(gè),完成治理面積1.65萬公頃,提前一年超額完成規(guī)劃治理任務(wù),但全省仍有944個(gè)廢棄礦山待修復(fù)治理,面積1.3萬公頃,且剩余的都是修復(fù)難度較大的礦山,按平均2.5萬元/畝治理費(fèi)用估算,需約50億元,短期內(nèi)完全靠財(cái)政投入壓力巨大,迫切需要建立多元化投入治理機(jī)制;而在華北某省,其2020年礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃中的154個(gè)項(xiàng)目,上億元的大項(xiàng)目數(shù)量少于3%,千萬級(jí)別的項(xiàng)目數(shù)量少于30%,可見目前修復(fù)重點(diǎn)主要在難度較小、投資較少的小礦山。

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